【上饒市】電梯安全管理辦法(試行)

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1第一章 總 則

第一章  總則

  第一條 為加強本市電梯安全工作,預防和減少電梯事故,保障人身和財產安全,根據《中華人民共和國特種設備安全法》、《特種設備安全監察條例》、《江西省特種設備安全監察條例》等法律法規,結合實際,制定本辦法。

  第二條 本市行政區域內電梯使用管理、維護保養、檢驗檢測以及相關監督管理活動,應當遵守本辦法。

  本辦法所稱的電梯,包括載人(貨)電梯、自動扶梯和自動人行道等,具體范圍按照國家規定的特種設備目錄確定。

  第三條 電梯安全管理實行屬地管理、分級負責的原則。

  市、縣(市、區)人民政府應當加強對本行政區域內電梯安全工作的領導,督促各有關部門依法履行監督管理職責,并建立協調機制,及時協調、解決電梯安全管理中存在的問題。

  鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當督促電梯使用單位排查電梯安全隱患,落實安全主體責任,協助有關部門做好電梯隱患整改、日常監督檢查等安全管理工作,協調、解決電梯使用安全引發的矛盾糾紛。

  社區、居(村)民委員會應當積極配合政府及其有關部門履行電梯安全監督管理職責,協助處理因電梯使用安全引發的矛盾糾紛。

  第四條 市、縣(市、區)市場和質量監督管理部門是本轄區電梯安全的主管部門,負責對本轄區電梯安全實施監督管理。

  建設部門對電梯配置和選型、位置和功能布局進行監督管理,對在建設中的電梯井道、機房、底坑等工程質量加強監督管理。

  房管部門應當督促物業服務企業依法履行電梯日常安全運行管理職責,建立住宅電梯維護修理、檢驗檢測、更新改造資金籌措使用管理機制。

  公安機關依法查處破壞電梯安全設施、危害公共安全等違法行為。

  通信管理部門會同房管和建設部門負責做好電梯轎廂、井道等通信信息覆蓋的監督工作。

  規劃部門負責新建、加建和改建電梯的規劃審查工作。

  安全生產監督部門指導、協調和督促相關部門履行電梯安全監管職責。

  各行業主管部門應當加強對本行業電梯使用單位的監督管理。

  第五條 推行電梯安全責任保險,提高事故賠付能力,鼓勵電梯生產、使用、維護保養等單位投保電梯安全責任保險。

  第六條 鼓勵電梯生產、使用、維護保養等單位采用物聯網、大數據等先進技術和信息化管理手段,提高電梯安全性能和管理水平,增強事故防范能力和應急救援能力。

  第七條 市場和質量監督管理部門應當加強電梯安全知識宣傳教育,增強公眾安全意識和自我保護能力。

  電梯使用和維護保養單位應當引導社會公眾正確使用電梯。

  機關、企事業單位、社會組織應當對本單位人員進行電梯安全教育,提高電梯安全知識水平。

  學校、幼兒園應當加強電梯安全教育,增強學生、幼兒安全、文明使用電梯的意識。

  新聞媒體應當加強對電梯法律法規和安全乘用電梯的公益性宣傳,對違反電梯安全管理規定的行為進行輿論監督。

  第八條 電梯行業協會應加強行業自律,推進行業誠信體系建設,開展行業信息分析研究,組織教育培訓,協助配合行政管理部門開展技術鑒定、監督檢查、推行電梯安全責任保險等工作,提高行業服務水平和電梯安全管理水平。

  第九條 建筑設計單位應當嚴格按照有關規定標準和技術規范的要求,設計電梯的數量、參數,保證電梯選型、配置的要求與建筑結構、使用需求相適應,并綜合考慮急救、消防、無障礙通行等功能。

  第十條 建設單位應當按照建筑工程質量要求修建與電梯安全有關的建筑設施,電梯機房、井道、底坑等必須滿足電梯安全技術規范要求。

  第十一條 車站、機場、客運碼頭、商場等公共交通場所的自動扶梯和自動人行道,應當選用符合相關標準要求的公共交通型電梯。

2第二章 使用管理

第二章  使用管理

  第十二條 使用單位對電梯的安全使用承擔主體責任,使用單位的主要負責人對本單位電梯的安全使用全面負責。

  第十三條 在用電梯應當明確使用單位,未明確使用單位的電梯不得投入使用。電梯使用單位按下列規則予以確認。

  (一)新安裝尚未移交產權所有者的電梯,建設單位為使用單位;

  (二)委托物業服務企業管理的電梯,受委托的物業服務企業為使用單位;

  (三)未委托物業服務企業管理且單一產權所有的電梯,該產權所有者為使用單位;

  (四)未委托物業服務企業管理且共有產權所有的電梯,多個產權所有者應當通過書面協議明確一個使用單位;

  (五)產權所有者出租、出借或者以其它方式轉移含有電梯的場所使用權,應當通過書面協議約定使用者為使用單位,未約定的,電梯產權所有者為使用單位;

  (六)政府出資建設的用于公益性事業的電梯,其實施管理的機構為使用單位;

  (七)電梯屬于多個業主共有且未委托他人管理的,共有人應當書面約定電梯使用管理的實際負責人,承擔具體使用管理工作;

  按照前款規定無法確定住宅小區、商住樓電梯使用單位的,所在地的街道辦、鄉(鎮)人民政府應當督促電梯所有權人確定使用單位,或者指定使用單位。經督促仍不能明確的,由所在地的街道辦、鄉(鎮)人民政府代為履行管理職責。

  第十四條 使用單位應當履行以下職責:

  (一)建立并執行電梯安全使用管理制度,按照有關標準實行電梯安全使用標準化管理;

  (二)委托依法取得資質的電梯維護保養單位進行電梯日常維護保養,并簽訂有效期覆蓋檢驗周期的維護保養合同;

  (三)配備電梯安全管理人員,對于企業不同廠區及物業服務企業不同的物業管理項目,均應配備安全管理人員。對于醫院提供患者使用的電梯、直接用于旅游觀光的速度大于2.5米/秒的乘客電梯,以及采用司機操作的電梯,必須配備持證的電梯司機;

  (四)落實維修資金,做好電梯安全檢查和隱患整治工作,及時處理電梯安全投訴并做好記錄;

  (五)確保電梯緊急報警裝置有效運行,即時響應乘客被困報警,做好安全指導工作,并在乘客被困報警后5分鐘內通知維護保養單位采取措施實施救援;

  (六)在電梯轎廂內或者自動扶梯、自動人行道出入口的明顯位置張貼有效的電梯使用標志,并保持完好;

  (七)在易于乘客注意的顯著位置張貼或者懸掛電梯使用安全注意事項、警示標志和廳門門鎖安全提示,并保持完好;

  (八)在電梯顯著位置表明使用單位名稱、聯系電話以及維護保養單位名稱、應急救援電話,并保持完好;

  (九)制定房屋裝飾裝修期間電梯使用管理規定,采取防護措施制止不安全乘用電梯的行為;

  (十)制定出現突發事件或事故的應急措施與救援預案,學校、幼兒園、醫院、地鐵、車站、機場、地下通道、商場、超市、批發市場、會展中心、賓館、酒店、體育場館、文藝演出場館、展覽館、公園等公眾聚集場所的電梯使用單位每年至少進行一次救援演練,其它使用單位可根據本單位條件和所使用的電梯的特點,適時進行救援演練;

  (十一)電梯發生困人時,及時采取措施,第一時間組織救援。醫院、賓館、酒店、車站、機場等單位,應當保證全天24小時有電梯安全管理人員在崗,其它使用單位應當保證電梯使用時間內有安全管理人員在崗;

  (十二)電梯出現故障或者發生異常情況時,組織對其進行全面檢查,消除事故隱患后,方可重新投入使用;

  (十三)電梯發生事故時,按照救援預案組織應急救援,保護事故現場,并立即報告電梯所在地市場和質量監督管理部門以及其它相關部門;

  (十四)制定并實施電梯的定期檢驗計劃,在自檢合格的基礎上于檢驗有效期屆滿前1個月申請定期檢驗,未經定期檢驗或者檢驗不合格的電梯,不得繼續使用;

  (十五)對電梯安全管理人員和司機進行安全教育和培訓;

  (十六)按照相關安全技術規范的要求,及時采用基于物聯網的遠程監控系統以及其它新的安全與節能技術,對在用電梯進行必要的改造或者更新,提高在用電梯的安全與節能水平。

  第十五條 使用單位應當建立符合本單位實際情況、以崗位責任制為核心的電梯安全使用標準化管理制度,管理制度至少包括以下內容:

  (一)安全使用承諾和內部安全責任狀簽訂制度;

  (二)相關責任人員的崗位職責;

  (三)安全操作規程(含故障狀態救援操作規程);

  (四)現場安全管理制度(含日常檢查制度、維護保養制度、交接班制度、電梯鑰匙使用保管制度等);

  (五)使用登記、定期報檢和配合現場檢驗制度;

  (六)接受安全監察制度;

  (七)事故報告處理制度;

  (八)作業人員培訓考核制度;

  (九)意外事件或事故的應急救援預案及定期演習制度;

  (十)安全技術檔案管理制度。

  第十六條 電梯投入使用前或者投入使用后30日內,使用單位應當按照相關安全技術規范的要求持維護保養合同、《電梯維護保養信息告知書》以及其它資料向市市場和質量監督管理部門申請辦理使用登記手續,領取電梯使用標志。

  電梯改造、移裝、過戶、停用、啟用以及報廢的,使用單位應當按照相關要求持相關資料向原登記機關辦理登記變更或者注銷手續。

  第十七條 使用單位應當提醒和告知乘客遵守以下要求,正確使用電梯,乘客應當遵守安全注意事項的要求,服從有關工作人員的管理和指揮。

  (一)按照電梯安全注意事項和警示標志的要求,乘坐電梯;

  (二)不乘坐明示處于未經檢驗或者檢驗不合格以及其它非正常狀態下的電梯;

  (三)不乘坐超過額定載重的電梯,運送貨物時不得超載;

  (四)不拆除、破壞電梯以及其附屬設施;

  (五)不做其它危及電梯安全運行或者他人安全乘坐的行為;

  (六)電梯發生困人故障時,通過緊急報警裝置或者其它途徑與電梯安全管理人員取得聯系,服從指揮,不采用非安全手段開啟電梯轎門和層門。

  學校、幼兒園、醫院、地鐵、車站、機場、地下通道、商場、超市、批發市場、會展中心、賓館、酒店、體育場館、文藝演出館、展覽館、旅游景區、公園等公眾聚集場所的電梯,使用單位應當在人流高峰期設置專人開展以下工作:

  (一)引導乘客有序乘梯;

  (二)幫扶老、幼、孕、殘人員安全乘梯;

  (三)勸阻影響電梯安全運行的不良行為;

  (四)宣傳安全乘梯知識、鼓勵文明乘梯行為。

  使用單位應當保持通往電梯層門、機房或者控制柜的應急救援通道暢通,不得擅自封堵,不得擅自改變井道原有內部布置以及底坑下方空間要求。

  第十八條 出現以下情況時,使用單位應當立即停止電梯運行,并做好安全防護工作,委托取得相應資質的單位對電梯進行檢查、修復,消除安全隱患:

  (一)發生地震、火災或者設備事故,影響電梯額定載重量、平衡系數、速度、加減速度、平層精度等性能指標的;

  (二)電梯和電梯附件受潮,以及安裝電梯和附件的機房、井道、底坑等場所進水或嚴重受潮;

  (三)發現安全裝置、安全附件、安全開關、安全觸點等發生誤動作,層門、轎門工作異常;

  (四)電梯發生安全事故或者存在安全隱患;

  (五)接到維護保養單位書面通知發現必須停止運行的嚴重事故隱患;

  (六)電梯監督檢驗或者定期檢驗結論為不合格。

  使用單位不得在電梯轎廂內外等部位擅自安裝可能影響電梯電氣系統安全運行的電子屏幕等電子設備。確需安裝的,應當事先報備所在地市場和質量監督管理部門,并根據相關技術規范要求,經特種設備檢驗檢測機構檢驗合格。

  使用單位設置電梯盲層時,應當考慮相應電梯控制程序的調整,電梯盲層的層門、井道安全門、井道壁與轎廂的距離等應當符合相關安全技術規范和標準的要求。

  對經重大修理或者改造的電梯,應當由特種設備檢驗檢測機構進行監督檢驗合格,方可重新投入使用。

  對存在嚴重事故隱患,無改造、修理價值,或者達到安全技術規范規定的其它報廢條件的電梯,使用單位應當及時予以報廢,采取必要措施消除該電梯的使用功能,并辦理使用登記注銷手續。對于無修理價值或者達到安全技術規范規定報廢條件的電梯主要部件,使用單位應當及時組織更換。

  第十九條 住宅小區和商住樓電梯安全使用管理除執行前述規定之外,還應當遵守下列規定:

  (一)建設單位、業主應當在《臨時管理規約》或者《管理規約》中規定電梯日常管理、維護保養、改造、修理、檢驗、檢測、安全評估、更新等費用的籌集和使用規則;

  (二)業主委員會與物業服務企業簽訂物業服務合同時,應當明確約定電梯安全使用管理方面的權利、義務和責任;

  (三)物業服務企業應當公開電梯安全管理的相關記錄,業主、業主大會、業主委員會有權監督物業服務企業的電梯安全使用管理工作;

  (四)電梯發生故障影響正常使用或者經檢驗維護保養中發現存在事故隱患的,物業服務企業應當向業主委員會報告,并及時采取措施排除事故隱患。

  第二十條 電梯產權單位應當落實電梯更新、改造費用,電梯使用單位應當落實電梯修理、維護保養、檢驗檢測、安全評估等費用,雙方另有約定的,從其約定。

  住宅電梯物業服務單位應對電梯定期檢驗、維護保養等保證電梯正常運行的費用支出單獨列賬,并定期(每半年一次)向業主公布賬目,自覺接受業主和業主委員會的監督。

  住宅小區和商住樓電梯需要修理、改造、更新的,使用單位和業主委員會應當及時組織落實,業主應當履行資金籌集義務。所需資金按照以下方式籌集:

  (一)已建立住宅專項維修資金的,按照規定程序在住宅專項維修資金中列支;

  (二)未建立住宅專項維修資金或者住宅專項維修資金余額不足的,相關業主對費用承擔有約定的,按照約定承擔。沒有約定或者約定不明確的,由相關業主按其專有部分占建筑物總面積的比例承擔。各縣(市、區)人民政府、街道辦事處或者鄉鎮人民政府應當組織相關業主籌集落實資金。

  住宅小區和商住樓電梯經檢驗檢測機構認定存在嚴重事故隱患,不采取重大修理、改造或者更新難以消除隱患且相關方對經費籌集、整改方案等達不成一致的,所在地縣(市、區)人民政府、街道辦事處或者鄉鎮人民政府應當組織使用單位、業主代表和房管等行政管理部門共同商議,確定電梯修理、改造或者更新方案和費用籌集方案。


3第三章 維護保養

第三章  維護保養

  第二十一條 在本市設點開展電梯維護保養經營活動的單位,應當具備電梯制造或者安裝、改造、修理資質。維護保養單位在本市首次開展業務前,應當將單位名稱、主要負責人、資質范圍、辦公地點、作業人員、應急救援電話號碼等信息報市市場和質量監督管理部門備案。相關信息發生變更的,應當自變更之日起30日內,報市市場和質量監督管理部門備案。

  第二十二條 維護保養單位承接維護保養業務前,應當對電梯狀態進行檢查,并將檢查結果書面告知使用單位。

  維護保養單位不得轉包、分包或者變相轉包、分包維護保養業務。

  維護保養人員不得同時在兩個維護保養單位從事維護保養工作。

  第二十三條 維護保養單位應當對其維護保養的電梯安全性能負責,并履行下列職責:

  (一)按照電梯安全技術規范、相關標準和使用維護保養說明的要求,制定安全管理制度、維護保養計劃,開展維護保養工作;

  (二)在電梯轎廂內顯著位置,標明本單位的名稱、應急救援電話號碼和投訴電話號碼;

  (三)對住宅小區和商住樓電梯在電梯轎廂內或者出入口公布最近一次維護保養信息,信息至少應當包括維護保養人員、維護保養時間和內容等;

  (四)實施維護保養現場作業人員應當具有相應資格,不得少于兩人,并落實現場安全防護措施,保證施工安全;

  (五)維護保養作業人員人均維護保養電梯數量不得超過規定要求;

  (六)更換的電梯零部件應當具有產品質量合格證明,其中安全保護裝置還應當具有型式試驗證明;

  (七)確保應急救援電話24小時有效應答,接到乘客被困報警后,30分鐘內趕到現場完成救援解困;

  (八)發現故障或者接到故障通知后,及時排除故障,對故障暫時難以排除的,應當將解決方案書面通知使用單位,并告知使用單位故障排除前,不得使用;發現事故隱患,應當書面報告所在地市場和質量監督管理部門;

  (九)每一年應當對電梯進行1次自行檢查,并向使用單位出具自檢報告,同時書面告知使用單位及時申報定期檢驗;

  (十)建立維護保養和故障處置記錄,并至少保存5年;

  (十一)嚴禁維護保養單位惡意競爭,降低維護保養質量;

  (十二)鼓勵電梯維護保養單位建立進行區域性的電梯安全救援網絡,實現快速專業救援。

  第二十四條 車站、機場、客運碼頭、商場等公共場所的電梯以及使用年限超過15年的電梯,使用單位和維護保養單位應當根據電梯運行的實際狀況,增加維護保養頻次和維護保養項目。

  

4第四章 檢驗、檢測和安全評估

第四章  檢驗、檢測和安全評估

  第二十五條 檢驗、檢測機構應當履行下列職責:

  (一)確保其從事檢驗、檢測的人員具有國家規定的資格;

  (二)檢驗、檢測、安全評估活動符合相關規定要求;

  (三)接到電梯檢驗、檢測申請后,應當及時安排,檢驗、檢測完畢后,應當在15個工作日內出具檢驗、檢測報告,并對出具的報告負責;

  (四)對檢驗、檢測、安全評估活動中知悉的商業秘密負有保密義務;

  (五)檢驗、檢測、安全評估活動中發現電梯存在事故隱患的,應當書面告知使用單位,屬于嚴重事故隱患的,還應當書面告知使用單位暫停使用電梯、及時采取相應措施,并向電梯所在地市場和質量監督管理部門報告;

  (六)督促使用單位按期申報檢驗,對逾期未申請檢驗的,應當及時報告電梯所在地市場和質量監督管理部門;

  (七)在檢驗活動中,對電梯生產、使用單位執行法規標準規定、落實安全責任的相關工作質量情況進行核查;

  (八)將監督檢驗、定期檢驗結果報送電梯所在地市場和質量監督管理部門。

  第二十六條 在用電梯有下列情形之一的,使用單位應當委托有資質的檢驗、檢測機構或者原制造單位進行電梯安全評估,根據評估結論確定繼續使用電梯的條件或者對電梯進行修理、改造、更新:

  (一)整機或者重要零部件使用年限即將屆滿的;

  (二)電梯故障頻率較高、影響正常使用的;

  (三)電梯曾遭遇水浸、火災、雷擊、地震等災害影響的;

  (四)其他需要進行安全評估的。

  進行電梯安全評估的單位或者機構應當作出客觀、公正、明確的評估結論,并對評估結論的真實性、完整性負責。

5第五章 電梯應急處置服務平臺(96369平臺)

第五章  電梯應急處置服務平臺(96369平臺)

  第二十七條 市市場和質量監督管理部門應當建立電梯物聯網應急救援處置服務平臺(96369平臺),發揮應急協調指揮功能,對全市電梯應急救援實行統一管理,并納入市智慧城市和市政府公共安全管理。

  市市場和質量監督管理部門應當制定全市統一的電梯物聯網遠程監測系統標準規范,并組織實施;監督指導電梯制造、使用管理、維護保養等單位運用電梯物聯網遠程監測系統加強電梯的安全使用管理。

  全市學校、幼兒園、醫院、車站、機場、客運碼頭、商場、體育場館、展覽館、影劇院、旅游景點、公園、政府公共服務場所等公眾聚集場所使用的電梯必須配置視頻監控設備和電梯物聯網遠程監測系統設備,并向96369平臺實時傳輸準確信息。

  新安裝及更新、改造的載人電梯必須加裝物聯網遠程監測系統,并向96369平臺實時傳輸準確信息。

  其他電梯應當適時加裝物聯網遠程監測系統,并向96369平臺實時傳輸準確信息。

  第二十八條 市市場和質量監督管理部門應當對辦理使用登記,裝設遠程物聯網監測系統的電梯建立電子檔案和信息查詢系統,適時統計分析電梯安全狀況、應急處置情況和電梯遠程監測系統運行情況,定期向社會發布本市電梯安全狀況報告。


6第六章 監督管理

第六章  監督管理

  第二十九條 市場和質量監督管理部門應當制定安全監督檢查計劃,按照有關規定加強對電梯生產、使用、維護保養單位和檢驗檢測機構實施監督檢查,并對學校、幼兒園、醫院、車站、機場、商場、體育場館、展覽館、公園等公眾聚集場所的電梯實施重點監督管理。

  第三十條 市場和質量監督管理部門在依法履行職責過程中,發現違反法律法規和安全技術規范要求的行為或者電梯存在事故隱患的,應當以書面形式發出特種設備安全監察指令,責令有關單位及時采取措施予以改正或者消除事故隱患。

  市場和質量監督管理部門發現重大違法行為或者存在嚴重事故隱患時,應當依法封停電梯,責令有關單位立即停止違法行為,采取措施消除事故隱患,及時向本級人民政府報告,并將有關情況通報鄉鎮人民政府、街道辦事處,通知其他有關部門。當地人民政府和其他有關部門應當采取必要措施,及時予以處理。

  第三十一條 市場和質量監督管理部門在實施電梯安全監督管理過程中,發現有違法行為屬于其他行政管理部門職責的,應當通知其他行政管理部門,相關行政管理部門接到通知后,應當及時依法處理。

  第三十二條 發生電梯事故、存在嚴重事故隱患未及時消除,或者存在其他安全管理問題的,市場和質量監督管理部門應當約談有關單位主要負責人,要求其落實電梯安全主體責任,采取有效措施消除電梯安全隱患。

  第三十三條 市場和質量監督管理部門應當建立電梯安全監督管理檔案,記錄對使用單位、維護保養單位監督檢查、行政處罰等情況。對有不良記錄的使用單位、維護保養單位加強監督檢查頻次,向社會公開監督檢查結果,并向相關部門通報。

  第三十四條 市場和質量監督管理部門在接到電梯事故的報告后,應當立即趕赴現場,會同有關部門依法進行調查處理。

  第三十五條 違反本辦法規定的行為,依照《中華人民共和國特種設備安全法》、《特種設備安全監察條例》、《江西省特種設備安全監察條例》等法律、法規追究法律責任。


7第七章 附 則

第七章  附則

  第三十六條 本辦法所稱的“使用單位”,是指對電梯實際履行安全管理義務,承擔電梯使用安全責任的主體。

  本辦法所稱的“嚴重事故隱患”,包括以下情形:

  (一)非法生產或者利用廢舊零部件拼裝的電梯;

  (二)主要部件、安全保護裝置失效或者缺失的電梯;

  (三)發生事故后未經全面檢查繼續使用的電梯;

  (四)國家明令淘汰的電梯;

  (五)因電梯設備本體原因導致檢驗不合格的電梯。

  第三十七條  個人或者單個家庭自用電梯的安全管理不適用本辦法,但改作公共使用的電梯,按照本辦法執行。

  第三十八條  本辦法由市市場和質量監督管理局負責解釋。

  第三十九條  本辦法自印發日起30日后施行。


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