【惠州市】城市規劃管理規定

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1第一章 總 則

第一章 總 則

第一條 為合理制定城市規劃,加強城市規劃管理,依法建設城市,根據《中華人民共和國城市規劃法》、《廣東省實施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》,結合惠州實際,制定本規定。

第二條 在惠州市行政區域內制定、實施城市規劃和在城市規劃區內進行建設,必須遵守本規定。

第三條 城市規劃區的具體范圍由城市人民政府在編制總體規劃中劃定。

第四條 城市規劃是進行城市建設和規劃管理的依據。城市規劃區內的土地使用和各項建設,必須符合城市規劃,服從規劃管理。城市規劃一經依法制定,未經法定程序批準,任何單位和個人不得擅自更改或廢止。

第五條 城市規劃的制定和實施,必須符合國家有關規定和下列原則:

(一)與珠江三角洲城市發展戰略相銜接,與惠州市城鎮體系規劃相協調,正確處理近期建設與遠景發展、經濟發展與生態環境的關系,以利于經濟的持續發展和社會的全面進步。

(二)應當采用組團式的城市布局,根據當地的自然環境、資源條件、歷史情況和現狀特點,統籌兼顧、綜合部署。

(三)保持城市規劃與土地利用總體規劃相銜接,合理確定土地使用強度,有效控制人口密度。

(四)保障社會公眾利益,統籌兼顧公共安全、公共衛生、城市交通和市容景觀。

(五)保護和改善城市生態環境、城市水源,發展城市綠化,保護城市自然山體、河湖水面、風景名勝區、城市景觀河段和具有歷史意義、文化藝術、科學研究價值的文物古跡、建筑物、建筑群等。

(六)舊城改造,應當與加強維護、調整布局和實行統一規劃,成片分步實施相結合,合理調整用地,降低建筑密度,改善城市環境、交通,增加公共綠地、 公建公益用地,完善生活服務配套設施和市政公用基礎設施,增強城市的綜合功能。

(七)新區建設應當遵循“先地下,后地上”和統一規劃,統一征地,統一開發,統一建設,統一管理的建設程序。

(八)在同一個城市規劃區內應當采用和執行統一的城市規劃標準、建設標準與準則。

(九)惠州市區的舊城改造,應以西湖景區為主調,以保護西湖景區和湖岸、江岸景觀為前提,嚴格控制建筑功能性質、建筑高度、建筑密度、建筑風格,擴大和預留公共活動廣場、綠化廣場和空間視線通廊,豐富沿湖、沿江建筑空間輪廊線,與西湖自然山水景觀相協調。

第六條 城市規劃工作,實行統一領導、統一規劃、統一規范和建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證制度。

第七條 惠州市規劃局是惠州市人民政府城市規劃主管部門,主管全市城市規劃及惠州市區規劃區內(含仲愷高新技術開發區)的規劃管理工作和組織實施本規定。

各縣(市)規劃局是本級人民政府城市規劃主管部門,主管全縣(市)的城市規劃及縣(市)人民政府所在地城市規劃區的規劃管理工作。

大亞灣經濟技術開發區規劃局是大亞灣經濟技術開發區管理委員會城市規劃主管部門,主管本區域內的城市規劃管理工作。

惠城區規劃辦是惠城區人民政府城市規劃主管部門,主管惠州市區規劃區外城區政府所轄各鎮的城市規劃管理工作。

各建制鎮按市、縣(市、區)人民政府賦予的規劃管理職權,負責本轄區內的城市規劃管理工作。

第八條 各級城市規劃主管部門接受上一級城市規劃主管部門的業務指導。

計劃、國土、房產、公用事業、園林、公安、消防、工商、供電、郵電、供水、水利、燃氣管道和其他有關部門,應當依照本規定協同城市規劃主管部門實施城市規劃管理。

鎮人民政府、街道辦事處應協助城市規劃主管部門監督檢查管轄區內的違法建設。

第九條 市、縣(市)、大亞灣經濟技術開發區的城市規劃監察機構,分別負責其區域內的城市規劃監察工作,業務上受同級城市規劃主管部門領導。

第十條 任何單位和個人都有遵守本規定的義務,并有權對違反本規定的行為進行檢舉和控告。

2第二章 城市規劃的編制與審批

第二章 城市規劃的編制與審批 

第十一條 編制城市規劃必須遵循建設部《城市規劃編制辦法》及其實施細則,遵守有關城市規劃的標準和技術規范。

第十二條 編制城市規劃一般按總體規劃和詳細規劃兩個階段進行。在編制總體規劃前,應根據實際需要編制總體規劃綱要。在總體規劃基礎上根據實際需要可編制分區規劃。

編制總體規劃、分區規劃、詳細規劃及其它各項建設規劃,必須有城市空間景觀環境設計的內容,應加強城市軸線、道路對景、視線通廊和城市的第五立面設計。

納入《惠州市南部地區規劃》范圍的各鎮總體規劃必須按《惠州市南部地區規劃》要求進行編制、修編。

在惠州市區、惠陽市區、大亞灣經濟技術開發區及各縣城鎮城市規劃區內的行政區、建制鎮納入城市總體規劃,不再編制行政區、建制鎮的總體規劃。

城市的重要地區、重要專項設施規劃由城市規劃主管部門組織編制,納入城市總體規劃。

第十三條 城市規劃必須委托具有相應規劃資質等級的城市規劃設計單位進行編制。編制規劃必須具備勘察、測量及其它必要的基礎資料,使用的地形圖一律采用1954年北京座標系統和1956年黃海高程系統。

第十四條 惠州市區和大亞灣經濟技術開發區總體規劃由惠州市人民政府負責組織編制;各縣(市)人民政府所在地的城市總體規劃和惠州市人民政府指定由其審批的重點鎮的總體規劃由縣(市、區)人民政府組織編制;其它建制鎮的總體規劃在縣(市)城市規劃主管部門的指導下由所在鎮人民政府負責組織編制。

第十五條 惠州市區規劃區內的分區規劃、詳細規劃由惠州市城市規劃主管部門負責組織編制,仲愷高新技術產業開發區的詳細規劃由開發區管委會組織編制;各縣(市)、大亞灣經濟技術開發區、惠州市區規劃區外惠城區人民政府所轄各鎮的分區規劃、詳細規劃由所在鎮人民政府負責組織編制。

第十六條 城市規劃實行分級審批制度。

惠州市城鎮體系規劃、惠州市區、大亞灣經濟技術開發區、惠陽市市區總體規劃和現狀人口在10萬(含10萬)以上鎮的總體規劃,由省人民政府審批;各縣人民政府所在地鎮及惠州市人民政府指定的重點鎮的總體規劃由惠州市人民政府審批并報省城市規劃主管部門備案;其余各鎮總體規劃由各縣(市、區)人民政府審批并報惠州市城市規劃主管部門備案。

城市總體規劃在審批前,應按審批權限由相應的城市規劃主管部門組織有關部門和專家進行技術論證和鑒定;各級人民政府向上一級人民政府報批總體規劃前,須經同級人民代表大會或其常務委員會審查同意。

惠州市區規劃區內的分區規劃和惠州市人民政府指定地段的詳細規劃及占地面積超過10公頃(含10公傾,下同)的詳細規劃由惠州市人民政府審批;惠州市區規劃區內涉及水口、馬安、陳江、湯泉等地段及其它用地不足10公頃的詳細規劃由惠州市城市規劃主管部門審批;仲愷高新技術產業開發區的詳細規劃經惠州市城市規劃主管部門審查后報惠州市人民政府審批。

惠州市區規劃區外惠城區人民政府所轄各鎮的分區規劃、詳細規劃經惠城區城市規劃主管部門審查后報惠城區人民政府審批;大亞灣經濟技術開發區的分區規劃、詳細規劃經大亞灣城市規劃主管部門審查后報開發區管委會審批。

各縣(市)人民政府所在地城市規劃區的分區規劃及其指定地段詳細規劃和用地在5公頃(含5公頃,下同)以上的詳細規劃經各縣(市)城市規劃主管部門審查后報縣(市)人民政府審批;用地不足5公頃的詳細規劃及各縣(市)所轄鎮的分區規劃、詳細規劃由各縣(市)城市規劃主管部門審批。

惠州市區重要地區、重要設施的專項規劃和惠州市轄區內重要地段建設規劃由惠州市人民政府審批;各縣(市)和大亞灣經濟技術開發區重要地區、重要設施的專項規劃和重要地段建設規劃由同級人民政府審批,其中涉及與市區城市總體規劃相銜接的,報惠州市人民政府審批。

凡被國家、省列為歷史文化遺產保護和風景名勝保護區域的規劃建設項目,由惠州市人民政府審議通過并報省人民政府審批。

第十七條城市總體規劃、分區規劃和重要建設項目規劃經批準后,城市人民政府應予公布。

第十八條市、縣(市)人民政府可以根據城市社會經濟發展需要對已批準的城市總體規劃進行局部調整,報同級人民代表大會常務委員會和原審批機關備案;但涉及城市性質、規模、發展方向和總體布局中的道路網絡、公共用地、綠化用地等重大變更的,須經同級人民代表大會或其常務委員會審查同意后報原審批機關審批。

大亞灣經濟技術開發區總體規劃涉及前款局部調整及重大變更的按原審批程序辦理。

3第三章 建設用地規劃管理

第三章 建設用地規劃管理 

第十九條 城市規劃區內的建設項目,在編制建設項目設計任務書階段,由建設單位或個人向建設項目所在地的城市規劃主管部門提出選址申請,城市規劃主管部門按以下權限受理申請后,在法定工作日30日內核發選址意書:

(一)建設項目在惠州市區城市規劃區的選址意見書由市城市規劃主管部門核發。

(二)建設項目在縣(市、區)內的,其項目建議書屬惠州市和縣(市、區)計劃主管部門審批的,選址意見書由其城市規劃主管部門(惠州市區城市規劃區外惠城區人民政府所轄各鎮的由其規劃辦)核發,其項目建議書屬國家、省計劃主管部門審批的,選址意見書由建設項目所在地的縣(市、區)城市規劃主管部門提出審查意見,并報惠州市城市規劃主管部門同意后,由省規劃主管部門核發。

第二十條 在城市規劃區內有下列情形之一的,必須先取得城市規劃主管部門核發的建設用地規劃許可證后,方可向國土主管部門申請辦理使用土地手續:

(一)城市國有土地使用權劃撥、出讓的;

(二)農村集體所有土地征為國有建設用地的;

(三)農村集體所有土地由農業用地改為建設用地的;

(四)單位或個人購買私有房屋進行新建、擴建、改建或改變房屋使用性質的。

第二十一條 市、縣(市、區)城市規劃主管部門自受理申請核發建設用地規劃許可證之日起應當在法定工作日30日內審批。經審核同意的,發給建設用地規劃許可證,經審核不同意的,應以書面答復。

建設單位或個人在取得建設用地規劃許可證后,滿一年仍未向國土主管部門申請用地,又未向原發證機關申請延期的,其持有的建設用地規劃許可證自行失效,并由市、縣(市、區)城市規劃主管部門予以公告。

建設用地規劃許可證及其附圖和附件,具有同等法律效力。

第二十二條 需改變建設用地規劃許可證所核定的土地使用性質、位置、界限等內容,必須先向核發建設用地規劃許可證的城市規劃主管部門提出申請。經依法批準變更的。方可向國土主管部門申請辦理變更建設用地批準文件。 

建設用地批準文件載明的用地單位、界址、面積、使用性質等內容,必須與建設用地規劃許可證相一致。

第二十三條 城市規劃主管部門應參照年度城市建設土地利用計劃指標和實施城市規劃的需要,確定年度核發建設用地規劃許可證的建設用地總量。

第二十四條 建設用地規劃許可證由項目所在地市、縣(市、區)城市規劃主管部門核發,但在惠州市區城市總體規劃重要控制區內的,核發前應報惠州市城市規劃主管部門審查同意。

第二十五條 國有土地使用權出讓、劃撥、轉讓,必須符合城市規劃。國有土地使用權出讓,城市規劃主管部門應根據批準的詳細規劃提供出讓地塊的位置、范圍、規劃用地性質、建筑容積率、建筑密度、綠地率、停車場(庫)、配套設施等項規劃要求后,由國土主管部門組織實施。

以協議、招標、拍賣等方式出讓的,受讓方應持土地使用權出讓合同書到城市規劃主管部門核發建設用地規劃許可證后,由國土主管部門辦理土地使用手續。

第二十六條 國有土地使用權符合法定轉讓條件進行轉讓的,受讓方應當執行原出讓合同中規定的規劃設計條件,并由受讓方持國土主管部門批準的土地轉讓合同書向城市規劃主管部門申請辦理換領建設用地規劃許可證。

國有土地使用權受讓人在開發和經營土地活動中,未經原審批的城市規劃主管部門同意,不得變更出讓合同中的規劃要求。

國有土地使用權需要分割轉讓的,該土地規劃確定的道路、廣場、公共綠地、市政公用設施、公共服務設施等建設項目,必須在分割轉讓合同中明確受讓的實施責任。

第二十七條 建設用地使用權在抵押期間內,不得改變建設用地規劃許可證確定的使用性質和規劃要求;因債務需要處分抵押土地使用權的抵押處分后,必須持有效法律文件向城市規劃主管部門申請換領建設用地規劃許可證。

第二十八條 城市道路、廣場、綠地、風景名勝區、文物古跡保護區、市政公用設施、學校、醫療衛生、文化、體育、農副產品集貿市場、公共停車場、車站等現有和規劃的用地,未經依法批準,任何單位和個人不得侵占或改變其使用性質。

第二十九條 在城市規劃區內申請臨時建設用地,必須先向市、縣(市、區)城市規劃主管部門申請并取得其核發的臨時建設用地規劃許可證后,方可向國土主管部門申請領取臨時建設用地使用證。

批準臨時建設用地的使用期限,不得超過兩年。超過期限的,臨時建設用地規劃許可證無效。臨時建設用地有效使用期限內,因城市規劃、建設和管理需要,原審批部門可以作出終止臨時建設規劃許可證的決定。

退出臨時用地時,使用單位或個人應按規劃要求整治環境。 禁止在臨時用地上建永久性建(構)筑物及其他設施。

4第四章 建設工程的規劃管理

第四章 建設工程的規劃管理

第三十條 在城市規劃區內進行的所有建設工程,建設單位或個人必須向城市規劃主管部門申請辦理規劃報建手續,取得城市規劃主管部門核發的建設工程規劃許可證后,方可辦理開工手續。

第三十一條 建設工程規劃許可證,按下列權限核發:

(一)在惠州市區城市規劃區內的,由惠州市城市規劃主管部門核發。

(二)在各縣(市)人民政府所在地的鎮及所轄各鎮內和大亞灣經濟技術開發區內的,由各縣(市)城市規劃主管部門和大亞灣經濟技術開發區城市規劃主管部門核發;在惠州市區城市規劃區外惠城區人民政府所轄各鎮內的,由惠城區規劃辦核發;其中與惠州市區城市控制區相銜接的建設工程,在核發前應先報惠州市城市規劃主管部門審核同意。

第三十二條 建設單位或個人申請建設工程規劃許可證按下列程序辦理:

(一)持書面申請報告、有關部門批準建設的文件、建設用地規劃許可證有效復印件、土地使用的批準文件及用地紅線圖有效復印件,向城市規劃主管部門提出申請。城市規劃主管部門收齊上述資料之日起20個法定工作日內提供建設工程規劃紅線及規劃與建筑設計條件。

(二)根據城市規劃主管部門提供的建設工程規劃紅線及規劃與建筑設計條件編制的建設工程規劃與建筑設計方案,提交城市規劃主管部門審定。

(三)根據城市規劃主管部門審定的設計方案,作出并持建設工程施工圖件正式辦理報建。城市規劃主管部門應自正式報建之日起20個法定工作日內作出答復,符合規劃要求的,核發建設工程規劃許可證。

(四)申請者在領取建設工程規劃許可證時,應按規定向城建檔案館(室)交付建設工程竣工檔案資料保證金后,方可領取建設工程規劃許可證。

第三十三條 建設工程應按規劃要求的期限開工和完工。建設工程的主體工程逾期未建成的,城市規劃主管部門可依據城市技術規范、社會公共利益及法律、法規規定的其他情形作出變更設計的決定。

第三十四條 建設工程規劃許可證自核發之日起一年內尚未開工又未事先經城市規劃主管部門同意延期的即自行失效。

建設工程規劃許可證的建設單位或個人名稱應與用地、項目批文等證件上的單位或個人名稱相一致。

第三十五條 取得建設工程規劃許可證的建設工程,在辦完施工手續后,應在開工前20個法定工作日內報城市規劃主管部門現場放線、驗線后方可施工。

第三十六條 建設工程的設計單位,應嚴格按照城市規劃和城市規劃主管部門提供的設計要求及有關設計規范、規定進行設計。建筑單體方案和群體方案的設計,應考慮地方風貌和特色,形式要多樣化,空間藝術和第五立面要豐富。

建設工程的施工單位,應嚴格按照建設工程規劃許可證及其附圖、附件和核定的座標、高程要求進行施工,不得侵占城市公共用地作為施工場地。

第三十七條 建設工程經核發建設工程規劃許可證后,確需修改立面、結構設計和變更使用性質、功能布局的,必須報原審批的城市規劃主管部門批準。

竣工投入使用的建(構)筑物,未報經城市規劃主管部門批準,不得改變使用性質和擅自開(堵)外墻門窗、封閉陽臺、搭建棚蓋或在天臺上建設建(構)筑物。

第三十八條 在城市風景名勝區、文物保護區、紀念性建筑區、城市綠地、體育運動場所、學校、機關辦公場所等區域內,不得建設與其無關的建(構)筑物,不得拆除圍墻建設經營性的建(構)筑物。

城市道路兩側建(構)物的退縮地帶,為綠化和人流集散地,不得改變其使用性質。

在城市立交橋控制范圍內和城市橋梁、高架路、人行天橋引橋下,不得建設建(構)筑物,城市立交橋的控制范圍內,應進行綠化。

公路兩側規劃紅線外,在國道各20米,省道各15米,地方道路各10米范圍內應進行綠化,不得建設永久性或臨時性建(構)筑物。

第三十九條 在新區開發和舊區改建中,城市基礎設施和公共服務設施工程應按規劃配套建設和交付使用。未按規劃配套建設又不改正的,城市規劃主管部門可以暫緩受理該項目的城市規劃管理驗收和該建設單位其他建設工程的報建。

第四十條 舊城區應實行分區成片改造,不得單棟改建、擴建和拆建。舊城區內危房的維修只準按原高度、原結構,在不影響四鄰安全,基本符合消防要求的前提下進行。

第四十一條 東江惠州轄區河段,西枝江惠州轄區河段整治和岸線利用,應符合城市防洪排澇、水質保護、道路交通、濱江綠化、文物保護及沿江建筑景觀等要求,建設環境優美的風景游覽河段。

惠州轄區內海岸線開發、利用,應符合漁業、資源利用保護、港口發展、環境保護和發展濱海旅游的要求,建設海濱游覽海岸。

第四十二條 城市規劃區內臨時建設,必須報經城市規劃主管部門協調其他主管部門意見后,由城市規劃主管部門核發臨時建設工程規劃許可證。臨時建設必須符合下列規定:

(一)不得擅自占用城市現有道路、規劃道路及建筑退縮地帶。

(二)臨時建(構)筑物,不得超過二層,高度不超過7米。

(三)臨時建(構)筑物不得妨礙交通和消防通道。

(四)不得超過批準的使用期限,不得辦理產權證書和買賣;使用期滿應自行拆除和按城市規劃主管部門的要求清理現場環境。

(五)在批準的有效使用期限內,因城市規劃、建設和管理需要,城市規劃主管部門可以作出提前拆除的決定。

第四十三條 戶外廣告的設置,應符合城市規劃。設置戶外廣告的地區、路段和設置要求,由城市規劃主管部門會同廣告行政主管部門、城管、公安等有關部門劃定;廣告行政主管部門,應定期會同城市規劃主管部門對戶外廣告申請進行會審。

重要地區、路段廣告牌和單板面積或拼裝總面積50平方米以上的大型廣告牌等的設置,應經縣級以上城市規劃主管部門審查同意。

戶外廣告的設置不得阻礙城市景觀視線,不得影響交通消防安全,不得在國家機關、學校、公園、紀念碑和文物保護單位周圍的建筑控制地帶及各級人民政府禁止設置、張貼戶外廣告的區域內設置、張貼戶外廣告。第四十四條 設置戶外城市雕塑、紀念碑,應報縣級以上城市規劃主管部門依照國家有關規定批準。

第四十五條 建設工程竣工后,在辦理專業管理其他驗收和全面驗收前,應報原審批城市規劃主管部門規劃驗收。城市規劃主管部門受理申請后,應在法定工作日20日內予以驗收。符合城市規劃管理要求的,應核發建設工程規劃驗收合格證。

未取得建設工程規劃驗收合格的,不得投入使用和辦理接電、接水及房地產確權登記。

第四十六條 建設工程驗收合格6個月內,建設單位和個人應向城市規劃主管部門報送該項建設工程的全套規劃與建設竣工檔案資料(含地下工程與管網及配套建設竣工資料),經城建檔案館(室)簽收后如數退還檔案資料保證金。逾期6個月未報送或報送的檔案資料不全的,保證金不予退還,并由城建檔案館(室)補測補繪該項工程的檔案資料,費用在該項目工程保證金中列支。

5第五章 城市勘測的規劃管理

第五章 城市勘測的規劃管理 

第四十七條 惠州市區城市規劃勘察測繪業務由市城市規劃主管部門負責管理。各縣(市、區)的城市規劃勘察測繪業務由各縣(市、區)城市規劃主管部門負責管理。

第四十八條 城市規劃區地形圖由城市規劃主管部門統一管理,統一使用國家1954年北京坐標系統、1956年黃海高程系統以及統一的圖幅分幅和編號。

第四十九條 凡進入惠州市轄區內城市規劃區從事城市勘察測繪業務的單位或個人,需向城市規劃主管部門交驗省建委統一核發的城市規劃勘測資格證書。

承擔城市勘察測繪業務的單位,必須執行建設部頒發的城市勘察測繪規范、標準和規程。勘察測繪成果、資料必須經當地城市規劃勘察測繪管理部門審查驗收合格后,方可按有關規定要求提供使用。

第五十條 規劃測繪資料屬國家保密資料,任何單位和個人不得轉抄、轉借和復制,由城市規劃主管部門統一管理。

第五十一條 城市規劃專用測量標志是實施城市測繪工作的依據,受國家法律保護,任何單位和個人不得以任何理由損壞測量標志。如需移動,須按審批程序辦理有關手續。

6第六章 城市規劃實施的監督管理

第六章 城市規劃實施的監督管理

第五十二條 違法建設的查處,按以下分工進行:

(一)經審批的建設工程,建設和使用過程中發生違法建設的,由審批的城市規劃主管部門查處;

(二)越權審批和其它違法審批建設的,由上一級城市規劃主管部門查處;

(三)未經審批的違法建設,惠州市區(含惠城區范圍)的按市、區、各鎮(辦事處)《三級責任書》的規定分級查處;各縣(市)、大亞灣經濟技術開發區的由其城市規劃主管部門查處。

(四)重要地區的違法建設、重大違法建設以及認為應當由其直接管轄的違法建設,由惠州市城市規劃主管部門查處。

第五十三條 各建設、施工、設計單位和個人必須接受城市規劃主管部門對各項建設工程的檢查監督,任何單位和個人必須如實反映情況,提供有關資料,不得阻撓和刁難。

第五十四條 有關部門和單位,應根據城市規劃主管部門的通知,協助制止和處理違法建設。對不執行違法處理的建設工程不予撥款、工程結算,不予供水、供電,不予辦理戶口入戶、工商營業執照、房地產確權登記。

7第七章 處 罰

第七章 處 罰 

第五十五條 未取得建設用地規劃許可證進行建設的,由市、縣(市、區)城市規劃主管部門責令停止建設,限期拆除違法建(構)筑物。第五十六條 擅自改變建設用地規劃許可證核準的用地單位、位置、界址或使用性質的,由原審批城市規劃主管部門責令限期改正,停止受理建設工程的申報手續;逾期不改的,建設用地規劃許可證無效。

第五十七條 未取得建設工程規劃許可證或違反建設工程規劃許可證的規定進行建設,影響城市規劃又不能采取改正措施的,由市、縣(市、區)城市規劃主管部門責令其停止建設,限期拆除或沒收違法建(構)筑物及其他設施,造成公用設施和其他設施損壞的,當事人應當修復或負賠償責任;影響城市規劃,當可采取改正措施的,由市、縣(市、區)城市規劃主管部門責令限期改正并處罰款;不影響城市規劃的,由市、縣(市、區)城市規劃主管部門責令其補辦手續。

建設工程經驗收合格投入使用后,未經原批準機關批準改變使用性質和建筑面貌的,責令限期改正,并處罰款。

以上各項罰款的數額為單項工程土建總造價的5%至15%。

第五十八條 臨時建設用地規劃許可證的使用期限屆滿未退出的,或使用期限未滿但城市建設管理需要限期退出而不退出的,由城市規劃主管部門依法強制執行。

第五十九條 違法建設行政處罰決定書明確不予補辦報建手續和辦理產權確認的,不得給予補辦報建手續和確權登記;明確保留使用或暫時使用的違法建設部份,不得買賣、租賃和轉讓,房屋產權登記時,應注明違法建設面積、位置和處理結論。因城市規劃、建設和管理需要拆除時,違法部份不予補償和安置。

第六十條 違反本規定設置戶外廣告的,由城市規劃主管部門會同廣告行政主管部門依法責令限期改正或拆除,逾期不改正或拆除的,依法強制拆除,所需費用由違法當事人承擔。

第六十一條 違法建設當事人不停止違法建設強行施工的,城市規劃監察隊可采取措施強行停止施工;違法建設當事人逾期不拆除限期拆除的違法建(構)筑物的,由城市規劃主管部門依法強制拆除。強行停止施工費、依法強制拆除費由違法建設當事人承擔。

第六十二條 違法建設當事人、設計單位、施工單位不按期到指定單位繳交罰款的,從逾期之日起,每天按罰款數額3%加處罰款。

違法當事人未執行處罰決定的,城市規劃主管部門可以暫不受理該當事人其他的建設用地規劃許可證、建設工程報建申請和竣工驗收等事項,直至行政處罰執行完畢。

第六十三條 對違反城市規劃管理的單位和個人,城市規劃主管部門可以作出如下處理:

(一)對房地產開發、設計、施工的單位提請建設行政主管部門依法給予警告、罰款、降低其資格等級或取消其資格的處罰。

(二)對建設、設計、施工單位的有關責任人提請其所在單位或其上級單位,給予行政處分。

第六十四條 單位或個人違反舊城區房屋改建、擴建規定,危及四鄰建(構)筑物安全和正常使用的,應采取補救措施,造成損失的應依法承擔賠償責任。

第六十五條 拒絕、阻礙城市規劃主管部門及城市規劃監察機構工作人員執行任務,未使用暴力、威脅方法的,由公安機關依法處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。 

第六十六條 對違反城市規劃法律、法規和本規定造成違法的審批責任人,由所在單位或上級行政機關給予行政處分。

城市規劃主管部門工作人員違反城市規劃法律、法規和本規定,玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,由其所在單位或上級行政機關給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第六十七條 當事人對行政處罰決定不服的,可按照行政復議條例和行政訴訟法規定申請行政復議或向人民法院起訴。

當事人對行政處罰決定既不申請復議,也不向人民法院起訴,又不履行的,由作出行政處罰決定的行政機關依法強制執行。

8第八章 附 則

第八章 附 則

第六十八條 本規定所稱的建設工程,是指新建、擴建、改建各類永久性或臨時性建(構)筑物等建筑工程和各類城市基礎設施工程。

城市基礎設施建設工程,包括專項設施、服務設施項目:

(一)城市道路、廣場、橋梁、隧道、涵渠、排水等市政設施工程;

(二)城市供水、供電、燃氣、供熱、郵政、電信、公交站場、停車場(庫、亭)等公用事業設施工程;

(三)城市垃圾處理、污水處理等環衛、環保設施工程;

(四)城市防洪、排澇、防火、人防、防震等防災設施工程;

(五)城市公園、綠地(帶)等園林綠化設施工程;

(六)城市港口、碼頭、機場、鐵路、公路等交通設施工程;

(七)城市教育、體育、醫療保健設施工程;

(八)其他設施工程。

第六十九條 本規定下列用語的含義是:

重要地區:是指市、縣(市、區)黨政領導機關和駐軍領導機關駐地的控制范圍,風景名勝區、旅游區、海岸沿線、東江、西枝江惠州轄區河段兩岸、30米以上主干道兩側及交叉口、城市廣場、公共綠地、市級以上文物保護單位和保護區、傳統民居區、近現代保護建筑等建設控制地帶,火車站及其廣場、汽車客運總站、內河航運碼頭、水源保護區、體育運動中心、跨東江、西枝江各大橋的橋頭廣場、城市互通式立交及其控制范圍。

重要專項設施:是指市、縣(市、區)總體規劃的控制區內的重要基礎設施,如機場、港口、鐵路客運、貨運站場、鐵路編組站、鐵路、輕軌、高速公路、危險品倉庫、垃圾填埋場、大型電廠、變電站、高壓供電管線、通信管線、消防站、消防給水、農副產品集貿市場和商品交易市場等。

重要地段:是指市域內的海岸線、國家重點建設項目控制區、國道、省道、惠澳大道兩側控制區、東江、西枝江水源保護區和惠州市區城市規劃區及各縣(市)鎮城市規劃區內河段兩岸、西湖周邊控制區、風景名勝、旅游資源保護控制區等。

組團式城市布局:是指在一定地域內,由于地理條件等因素自然分隔成幾塊。在城市規劃時,結合地形等自然條件,把功能和性能相近的相對集中,呈塊狀布置,每塊都具自成體系,有相應的配套設施,形成一個組團。組團之間以自然山體、河、湖、農地、綠帶等分隔,保持一定距離,并有便捷的交通聯系。這種相對成組團的布局形式既可保持良好的城市生態環境,又可獲得較高的綜合效率。惠州市南部地區:是指惠州市域內廣汕公路(324國道)沿線以南城鎮及其區域。

城市規劃區:是指城市市區、近郊區以及城市行政區內因城市建設和發展需要實行規劃控制的區域。包括與城市發展密切相關的水源地、機場、港口、交通樞紐及對外交通主干線沿線、電力、電訊走廊、無線電訊保護區等重要基礎設施的控制地段和重要生產建設基地、風景名勝旅游區、歷史文化保護區以及其他需要實行規劃控制的區域。

市區:是指城市建成區以及城市基礎設施和公用設施基本覆蓋的區域。

近郊區:是指緊靠市區的居民居住區、疏菜及主要副食品生產基地、近期城市建設用地等與市區關系密切的區域。

區:是指惠城區和大亞灣經濟技術開發區。

重要地區、重要地段的具體范圍,本規定和城市總體規劃未明確的,由市、縣(市)城市規劃主管部門決定。

第七十條 本規定所述重點鎮是指惠州市人民政府辦公室《關于重要建制鎮總體規劃報市政府審批的通知》(惠辦函[1993]124號文)所列各鎮(不含小金口鎮)。

第七十一條 本規定自一九九八年四月一日起施行。

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